{"id":9987,"date":"2025-10-01T19:25:39","date_gmt":"2025-10-01T19:25:39","guid":{"rendered":"https:\/\/investiga.uned.ac.cr\/agendajoven\/?p=9987"},"modified":"2025-10-01T19:27:37","modified_gmt":"2025-10-01T19:27:37","slug":"derecho-incompleto-barreras-institucionales-al-primer-voto-de-las-personas-jovenes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/investiga.uned.ac.cr\/agendajoven\/2025\/10\/01\/derecho-incompleto-barreras-institucionales-al-primer-voto-de-las-personas-jovenes\/","title":{"rendered":"Derecho incompleto: barreras institucionales al primer voto de las personas j\u00f3venes"},"content":{"rendered":"
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Imagen tomada del medio digital “Hoy en el TEC”<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

Por: Mar\u00eda Eugenia Bujanda Bujanda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como lo advirti\u00f3 el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), el pasado 30 de septiembre venci\u00f3 el plazo para que quienes cumplen 18 a\u00f1os antes del 1 de febrero de 2026 solicitaran por adelantado la c\u00e9dula de identidad y as\u00ed quedar inscritos e inscritas en el padr\u00f3n electoral. Solo realizando este tr\u00e1mite podr\u00e1n ejercer su derecho al voto en los pr\u00f3ximos comicios de febrero.<\/p>\n\n\n

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Imagen tomada del Facebook del Tribunal Supremo de Elecciones<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

Este procedimiento, denominado \u201cinscripci\u00f3n condicional de electores\u201d y regulado en el art\u00edculo 76 de la Ley Org\u00e1nica del TSE y del Registro Civil, implica que las personas menores de edad deben presentarse para gestionar su c\u00e9dula por anticipado y, posteriormente, retirarla al alcanzar la mayor\u00eda de edad. A diferencia del resto de la ciudadan\u00eda, que queda inscrita de oficio en el padr\u00f3n al solicitar la c\u00e9dula, quienes cumplen la mayor\u00eda de edad en fechas cercanas a las elecciones deben cumplir este requisito extra, muchas veces desconocido o dif\u00edcil de realizar por limitaciones de acompa\u00f1amiento, transporte o recursos.<\/p>\n\n\n\n

Las consecuencias son claras: miles de personas j\u00f3venes han quedado fuera del padr\u00f3n en los \u00faltimos comicios a pesar de tener edad para votar. Las cifras oscilan entre 25.000 y 32.000 personas j\u00f3venes excluidas en cada proceso electoral reciente (Quesada, 2023; Brenes, 2024). En el caso de los comicios de 2026, la cifra podr\u00eda ser mayor dado que, al 31 de agosto, todav\u00eda quedaban 36.480 personas j\u00f3venes pendientes de realizar el tr\u00e1mite (TSE, 2025).<\/p>\n\n\n\n

La posici\u00f3n del Tribunal Supremo de Elecciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En 2021, el Consejo de la Persona Joven consult\u00f3 al TSE la posibilidad de que el Registro Civil empadrone autom\u00e1ticamente a estas personas. La respuesta oficial fue negativa, argumentando que el marco normativo exige que la persona interesada solicite la c\u00e9dula para poder inscribirla en el padr\u00f3n electoral (TSE, 2021). Tambi\u00e9n adujo que basar el padr\u00f3n en datos de la Tarjeta de Identidad de Menores podr\u00eda afectar su confiabilidad.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el TSE, la inscripci\u00f3n condicional constituye una soluci\u00f3n innovadora de la que se benefician quienes realizan a tiempo la gesti\u00f3n. Adem\u00e1s, se\u00f1ala el desarrollo de campa\u00f1as informativas en medios y redes sociales, as\u00ed como el env\u00edo de mensajes de texto a las familias para motivarlas a gestionar la c\u00e9dula o preinscribir a sus hijos e hijas. El Instituto de Formaci\u00f3n y Estudios en Democracia (IFED) tambi\u00e9n realiza una valiosa labor impartiendo charlas informativas y motivacionales en colegios, a las que acude con personal del Registro Civil para facilitar la inscripci\u00f3n en los propios centros educativos. No obstante, persiste la duda sobre c\u00f3mo llegar a quienes est\u00e1n fuera del sistema educativo.<\/p>\n\n\n\n

Otros criterios<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El magistrado Luis Diego Brenes ha sostenido que el TSE podr\u00eda interpretar la norma en favor de la inscripci\u00f3n autom\u00e1tica, amparado en el art\u00edculo 95 constitucional, que establece la obligaci\u00f3n del Estado de inscribir de oficio en el Registro Civil a las personas ciudadanas (Brenes, 2024). Otra soluci\u00f3n ser\u00eda reformar el art\u00edculo 76 de la Ley Org\u00e1nica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, tal como propuso la jurista Nancy Mar\u00eda Quesada en su tesis de maestr\u00eda, en la que elabor\u00f3 una propuesta concreta de reforma para garantizar la inscripci\u00f3n autom\u00e1tica de quienes cumplen 18 a\u00f1os en la fecha de las elecciones (Quesada, 2023b).<\/p>\n\n\n\n

El principal argumento jur\u00eddico que defiende Quesada es que los derechos recogidos en la Constituci\u00f3n deben primar por encima de lo establecido en leyes de menor rango: \u201cse est\u00e1 dejando sin participaci\u00f3n pol\u00edtica a un grupo de personas electores j\u00f3venes que cumplen con el requisito constitucional de ser mayores de edad para la emisi\u00f3n de voto, por causa de normas inferiores como son las contenidas en el C\u00f3digo Electoral y la Ley Org\u00e1nica del Tribunal Supremo de Elecciones y Registro Civil, que impiden esa inscripci\u00f3n\u201d (Quesada, 2023b, p. 46).<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, en la corriente legislativa existe un proyecto de ley presentado por el diputado Carlos Felipe Garc\u00eda, que retoma esta propuesta de reforma. No obstante, por tratarse de un a\u00f1o preelectoral, no podr\u00e1 ser discutido en esta legislatura y son inciertas sus posibilidades de tr\u00e1mite en el corto periodo de tiempo que queda entre las elecciones de febrero y mayo de 2026.<\/p>\n\n\n\n

Repercusiones para la juventud y la democracia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como vemos, son muy numerosas las personas j\u00f3venes que alcanzan la mayor\u00eda de edad despu\u00e9s del cierre del padr\u00f3n electoral y no logran ejercer su derecho al voto en la fecha que les corresponde. Esto constituye un factor de \u201cabstenci\u00f3n t\u00e9cnica\u201d (la exclusi\u00f3n del voto por causas ajenas a la voluntad de la persona); en este caso, \u201coculta\u201d, pues no se refleja en las estad\u00edsticas oficiales.<\/p>\n\n\n\n

Quienes quedan fuera deben esperar hasta cuatro a\u00f1os para votar en elecciones nacionales o dos en municipales. Tras dieciocho a\u00f1os de espera para ejercer su derecho, este retraso genera frustraci\u00f3n y provoca que muchas personas voten por primera vez reci\u00e9n a los 20 o 22 a\u00f1os (Quesada, 2023a).<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s preocupante a\u00fan es el impacto que esto puede tener en su trayectoria electoral futura. Seg\u00fan Alfaro (2015), la literatura sobre el tema apunta a que votar es un h\u00e1bito que se construye y que participar en las primeras elecciones en las que se tiene el derecho a hacerlo marca la trayectoria de la persona y deja una huella duradera en sus pr\u00e1cticas pol\u00edticas. En consecuencia, no poder participar en estas primeras oportunidades puede conducir a asumir el abstencionismo de manera permanente.<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n se agrava por los cambios demogr\u00e1ficos que apuntan a que el electorado costarricense envejece y las generaciones j\u00f3venes perder\u00e1n peso relativo en el padr\u00f3n (Alfaro, 2020). La combinaci\u00f3n entre su menor n\u00famero y los bajos niveles de participaci\u00f3n amenaza con debilitar seriamente su representaci\u00f3n en los gobiernos y en los espacios de decisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La exclusi\u00f3n de miles de personas j\u00f3venes del padr\u00f3n electoral constituye un ejemplo alarmante de c\u00f3mo el propio sistema limita el ejercicio de un derecho pol\u00edtico fundamental. Lo parad\u00f3jico es que esta restricci\u00f3n se produce en un contexto en el que, desde distintos sectores, se cuestiona a las juventudes por su supuesto desinter\u00e9s y falta de involucramiento en la pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Es cierto que el distanciamiento existe: un estudio reciente muestra que solo un 17% de las personas j\u00f3venes costarricenses entre 15 y 35 a\u00f1os manifiesta inter\u00e9s activo en la pol\u00edtica (Treminio y Garc\u00eda, 2024), con un desinter\u00e9s m\u00e1s marcado entre mujeres y en quienes se identifican con posiciones de izquierda. Llama la atenci\u00f3n, adem\u00e1s, que los niveles de mayor participaci\u00f3n se registren en los grupos con menor respaldo a la democracia.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, reducir esta situaci\u00f3n a un problema de apat\u00eda o desinter\u00e9s total, ser\u00eda una lectura simplista e incompleta. Como lo viene reportando desde 2010, en sus distintos informes, el Observatorio de la Participaci\u00f3n Electoral Juvenil del Centro Ageda Joven en Derechos y Ciudadan\u00eda, y autores como Treminio y Pignataro (2015, 2019), lo que suele interpretarse como indiferencia juvenil responde, en realidad, a una exclusi\u00f3n estructural. El orden pol\u00edtico vigente mantiene un sesgo adultoc\u00e9ntrico que limita el reconocimiento de las juventudes como actores pol\u00edticos leg\u00edtimos, y las relega a una ciudadan\u00eda incompleta y condicionada. En este marco, resulta incoherente exigir participaci\u00f3n activa a quienes, al alcanzar la mayor\u00eda de edad, enfrentan obst\u00e1culos institucionales que les impiden ejercer el voto justo en el momento en que deber\u00edan incorporarse plenamente a la vida democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

Es imperativo tomar en serio esta situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n y buscar alternativas para evitar que continue ampli\u00e1ndose la distancia entre las nuevas generaciones y las instituciones pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Agradecimientos<\/strong>
Agradezco profundamente a Luis Diego Brenes, Ilka Treminio y Mariela Castro por los valiosos aportes, datos y reflexiones que compartieron generosamente. Sus contribuciones fueron fundamentales para enriquecer este an\u00e1lisis.<\/p>\n\n\n\n

Referencias:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Alfaro, R. (2015). The habit of voting: a theoretical framework for understanding electoral change and stability. Anuario del CIEP<\/em>, (4), 246-267. https:\/\/www.kerwa.ucr.ac.cr\/items\/89d999fb-a7a9-46ef-b7df-b2931b2b1900<\/a><\/p>\n\n\n\n

Alfaro, R. (2020). Cambios en la participaci\u00f3n electoral en Costa Rica en el largo plazo (67-83). R. Alfaro y F. Alp\u00edzar (Eds.). Elecciones 2018 en Costa Rica: retrato de una democracia amenazada<\/em>. CONARE\/PEN. https:\/\/repositorio.conare.ac.cr\/server\/api\/core\/bitstreams\/84b26eec-5f44-4b8c-8c1d-cb1a9f583ffc\/content<\/a><\/p>\n\n\n\n

Brenes, L.D. (2024). Informe final de gesti\u00f3n como magistrado propietario del Tribunal Supremo de Elecciones. Elecciones Municipales 2024.<\/em> https:\/\/www.tse.go.cr\/pdf\/informes_gestion\/inf_final_Luis_Diego_Brenes_Villalobos.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Quesada, N.M. (2023a). Inscripci\u00f3n autom\u00e1tica de electores en el padr\u00f3n electoral: un reto que el Tribunal Supremo de Elecciones debe resolver frente al primer voto de las personas j\u00f3venes. Revista Derecho Electoral<\/em>, (36), 87-101. https:\/\/www.tse.go.cr\/revista\/art\/36\/quesada_vargas.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Quesada, N.M. (2023b). Participaci\u00f3n electoral de las personas adolescentes y j\u00f3venes como auxiliares electorales, as\u00ed como su inscripci\u00f3n \u201cde oficio\u201d en el padr\u00f3n electoral como electores <\/em>(tesis de maestr\u00eda). Universidad de Costa Rica. https:\/\/www.kerwa.ucr.ac.cr\/items\/a0f3eec6-82be-40c5-bf2c-a7f9269c7c71<\/a><\/p>\n\n\n\n

Treminio, I. y Pignataro, A. (2015). J\u00f3venes y democracia: Comportamiento electoral y actitudes pol\u00edticas en Costa Rica. Revista de Derecho Electoral, <\/em>20, 309-343. https:\/\/www.kerwa.ucr.ac.cr\/items\/376b5667-a331-4fcc-9213-9d5b720bbe7c<\/a><\/p>\n\n\n\n

Treminio, I. y Pignataro, A. (2019). El mito del voto joven: valores, religi\u00f3n y comportamiento electoral en Costa Rica. M. Rojas e I. Treminio (Eds.). Tiempos de traves\u00eda. An\u00e1lisis de las elecciones del 2018 en Costa Rica<\/em>. FLACSO. https:\/\/www.researchgate.net\/publication\/334736974_El_mito_del_voto_joven_valores_religion_y_comportamiento_electoral_en_Costa_Rica<\/a><\/p>\n\n\n\n

Treminio, I. y Garc\u00eda, C. (2024). Juventudes: asignatura pendiente. Estudios sobre las Juventudes en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Informe pa\u00eds: Costa Rica<\/em>. Friedrich-Ebert-Stiftung. https:\/\/library.fes.de\/pdf-files\/bueros\/fesamcentral\/21992.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica (TSE) (2021). Resoluci\u00f3n N\u00b02319-E8-2021<\/em>, de las once horas del veintinueve de abril del dos mil veintiuno.\u00a0San Jos\u00e9.https:\/\/tse.go.cr\/juris\/relevantes\/2319-E8-2021.html<\/a> <\/p>\n\n\n\n

Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica (TSE) (2025, 23 de septiembre). M\u00e1s de 36 mil nuevos electores permanecen fuera del listado y podr\u00edan quedarse sin votar. <\/em>https:\/\/www.tse.go.cr\/comunicado1069.html?fbclid=IwY2xjawM_7uJleHRuA2FlbQIxMQBicmlkETFTakh6b2pFUXFPcHFMemVCAR6IT_xnXRCJ5udsM_4GQJ3SnmGrfZEGOtd9uOo1upaLfsj6s0ucEhStZj8h9A_aem_RHunHN2uxtwQnDKKtTG01Q<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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