{"id":9772,"date":"2020-06-02T00:54:05","date_gmt":"2020-06-02T00:54:05","guid":{"rendered":"https:\/\/investiga.uned.ac.cr\/agendajoven\/2020\/06\/02\/derecho-humano-a-la-educacion-o-valor-publico\/"},"modified":"2020-06-02T00:54:05","modified_gmt":"2020-06-02T00:54:05","slug":"derecho-humano-a-la-educacion-o-valor-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/investiga.uned.ac.cr\/agendajoven\/2020\/06\/02\/derecho-humano-a-la-educacion-o-valor-publico\/","title":{"rendered":"\u00bfDerecho Humano a la Educaci\u00f3n o valor p\u00fablico?"},"content":{"rendered":"\n
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Imagen tomada de: freepik.es<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Por: Nora Gonz\u00e1lez Chac\u00f3n. Polit\u00f3loga y abogada.
Consejal del Consejo Universitario. Universidad Estatal a Distancia. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9cada de los ochenta dio un fuerte impulso a la implementaci\u00f3n del neoliberalismo en el mundo, descansando sobre el cuestionamiento hacia el Estado y su capacidad para promover un tipo de desarrollo. Por supuesto que ello sucedi\u00f3 con mucha mayor facilidad en las d\u00e9biles sociedades latinoamericanas con historias de corrupci\u00f3n, dictaduras y grupos de poder que se repiten a s\u00ed mismos en los m\u00e1s altos puestos de toma de decisiones. Se cuestiona fuertemente el papel del Estado para promover el trabajo, la salud p\u00fablica, educaci\u00f3n, entre otras. Ergo, esas tareas deben ser desplazadas a la empresa privada y el Estado debe manejarse como empresa para poder acompa\u00f1ar el \u201cprogreso\u201d. En este contexto se migra conceptualmente de gobierno a gobernanza<\/em>, que unifica lo p\u00fablico y lo privado: management<\/em> y pol\u00edticas p\u00fablicas para responder a la pregunta: \u00bfDe qu\u00e9 manera se debe organizar el sector p\u00fablico, los programas que impulsa, sus instituciones y pol\u00edticas para lograr los objetivos y metas p\u00fablicas? <\/p>\n\n\n\n

La implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas implica la acci\u00f3n conjunta de Estado y sector privado, es un nuevo paradigma de gesti\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica que \u201csupera\u201d la eficiencia y la eficacia tradicional. La respuesta es la creaci\u00f3n de valor p\u00fablico en las instituciones estatales (no en lo privado) que permita medir la relaci\u00f3n costo-efectividad. Solo tiene valor lo que es mesurable, con variables e indicadores. A ello se le llama modernizaci\u00f3n del Estado. Un buen ejemplo es el gobierno de Margaret Thatcher en el Reino Unido con el programa Finantial Management Initiative y Next Steps<\/em>, o el programa National Performance Review<\/em> aplicado por Bill Clinton en Estados Unidos. <\/p>\n\n\n\n

En lo que nos interesa en Costa Rica, en nuestra historia m\u00e1s reciente, en el Gobierno de Laura Chinchilla se inicia el ingreso de Costa Rica a la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) y se finaliza exitosamente el proceso de ingreso en 2020, en medio de la pandemia por el COVID-19.  La gobernanza p\u00fablica es encabezada desde la OCDE por el Comit\u00e9 de Gobernanza P\u00fablica (PGC). Este proceso implica muchos cambios en la gesti\u00f3n del gobiernos y por supuesto cambios en las leyes como los afirm\u00f3 Pilar Garrido, Ministra de Planificaci\u00f3n: <\/p>\n\n\n\n

\u201cMIDEPLAN como coordinador t\u00e9cnico del proceso de acceso al Comit\u00e9 de Gobernanza P\u00fablica, ha realizado importantes esfuerzos para mejorar la capacidad de direcci\u00f3n del centro de gobierno sobre las instituciones aut\u00f3nomas; mediante nuevos instrumentos de seguimiento en el marco del Plan Nacional de Desarrollo e Inversi\u00f3n P\u00fablica, y de una agenda de evaluaci\u00f3n reforzada, en la cual a partir de la fase de uso se redise\u00f1an pol\u00edticas p\u00fablicas para maximizar sus impactos. Tambi\u00e9n hemos planteado reformas legales, para contener la fragmentaci\u00f3n institucional y dotar a la pol\u00edtica p\u00fablica de mayor coherencia. Este es sin duda un gran paso, no obstante, seguiremos trabajando porque a\u00fan quedan desaf\u00edos pendientes, en la ruta de la mejora continua y de la generaci\u00f3n de valor p\u00fablico\u201d<\/em> <\/p>\n\n\n\n

La\ngobernanza y el valor p\u00fablico, son parte de un enfoque de gesti\u00f3n<\/strong> para la administraci\u00f3n de resultados, no son\nprincipios, tampoco se derivan de los derechos humanos, en tanto obligaci\u00f3n que\nlos Estados   deben cumplir y sobre los\ncu\u00e1les pesa un fuerte sistema de derechos internacionales que respalda a la\nciudadan\u00eda. De manera que, si hablamos de la F\u00e1brica Nacional de Licores (FANAL),\ncomo una actividad econ\u00f3mica del Estado, podr\u00edamos aplicar la relaci\u00f3n costo-beneficio,\npara rendir el valor p\u00fablico que esa actividad genera en el mercado y a la\nsociedad, pero en el derecho internacional, no existe un derecho que proteja el\nderecho humano al licor, como si lo hay para la educaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Cuando\nhablamos de educaci\u00f3n p\u00fablica es imposible armonizar la relaci\u00f3n costo\nbeneficio con el derecho humano a la educaci\u00f3n que resguarda la dignidad\nhumana. La educaci\u00f3n es un derecho, no una acci\u00f3n de gobernanza para la gesti\u00f3n\np\u00fablica-privada. La educaci\u00f3n produce conocimiento y genera herramientas para\nla vida en sociedad, para identificar y resolver problemas, para promover la\nvida en paz, reivindicar la dignidad humana, la justicia e igualdad en derechos\ny su ejercicio. La educaci\u00f3n es un derecho que posibilita el ejercicio de los\ndem\u00e1s derechos fundamentales. <\/p>\n\n\n\n

Cuando la educaci\u00f3n universitaria, espec\u00edficamente es vaciada de contenido como derecho al conocimiento, y es vista como un bien, se convierte en un medio al servicio de la econom\u00eda y no en un bien p\u00fablico universal, accesible, de calidad. El ejemplo m\u00e1s claro y casero es el informe afirmativo de mayor\u00eda de la Asamblea Legislativa: Comisi\u00f3n Especial que Estudie, Analice y Eventualmente Proponga Proyectos de Ley o Reformas en Relaci\u00f3n con la Administraci\u00f3n del FEES, expediente legislativo n.\u00b0 21052,<\/em> que para mejorar el valor p\u00fablico de las universidades p\u00fablicas, pr\u00e1cticamente promueve su cierre. <\/p>\n\n\n\n

Analizaremos\nseguido como este razonamiento de gesti\u00f3n de la administraci\u00f3n desde la\nrelaci\u00f3n costo-beneficio (no de derechos humanos), afecta directamente a las\nuniversidades p\u00fablicas y al ejercicio del derecho a la educaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n